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洛阳市审计局 - 洛阳市审计局2015年度依法行政工作总结
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洛阳市审计局2015年度依法行政工作总结

[来源: | 作者:网站维护员 | 日期:2016/2/5 17:05:11 | 0次]

       2015年,我局按照市委、市政府的工作要求,根据《河南省全面推进依法行政领导小组办公室关于贯彻豫政办〔201542号文件全面落实行政执法责任制的通知》和《洛阳市人民政府办公室关于做好2015年度全市推进依法行政工作的通知》(洛政办〔201564号)和《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组印发关于进一步做好全市严格行政执法工作实施意见的通知》(洛依法行政领办〔20151)文件精神,紧紧围绕主题主线,以建立法治政府为目标,以提高依法行政意识和能力为着力点,不断强化法治服务意识,全面推进服务型行政执法建设工作,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行免疫系统的功能,加强审计管理,推动审计创新,依法履行审计职责,全面监督财政财务收支的真实、合法和效益,圆满完成了各项工作任务,依法行政取得了较好的成效。审计监督在维护财经秩序、规范政府行为、加强廉政建设方面发挥了重要作用。

一、开展学法用法活动,提升依法审计意识

(一)深入推进学习贯彻十八届三中、四中、五中全会和省委九届九次全会、市委十届十四次全会精神,牢固树立依法行政意识。为了引导广大审计人员正确把握党的路线方针政策和当前的发展战略,提升综合素质,组织广大审计人员通过网络、电视、广播等各种媒体认真学习十八届三中、四中、五中全会精神,局机关党组及时订阅学习辅导书籍下发至全局党员干部,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面的战略布局,通过专题组织生活会、学习讨论会、专家辅导报告等学习活动,分阶段、分层次地统一审计人员的思想,进一步营造良好的审计执法氛围。

(二)落实学法用法制度,夯实依法行政的基础。为了认真贯彻落实六五普法规划,进一步加强审计人员学法用法工作,全面提升法律素质和依法审计能力,我局坚持理论联系实际,学用结合,扎实做好审计人员学法用法工作。     

一是坚持自学与集中学习培训相结合,促进审计干部依法决策,依法办事。积极组织审计干部认真学习《宪法》、《审计法》及廉政建设方面的法律法规,把法制教育融入审计工作全过程,把依法决策、依法管理和依法办事的水平和效果作为检验学法成效的标准。以“12.4”全国法制宣传日为平台,结合审计工作实际,积极开展法制宣传,营造良好的审计执法环境。

二是继续创新学法用法的形式和方法。倡导和鼓励审计人员把法制教育融入审计工作的全过程,不断推进学法用法工作的深入进行。我局对审计干部学法用法工作进行了专题部署,制定了年度法律知识培训计划,并结合审计工作实际和形势需要,通过集中授课、自学、举办讲座等多种形式,创新活动载体,在学习宪法、公务员法、国家赔偿法、行政处罚法等通用法规的基础上,组织审计干部认真学习与审计工作有关的会计法、预算法、税法工作等专业法律法规以及审计准则等规章制度,做到既集中辅导应知应会法律知识,又有针对性地帮助干部自学。

三是按照市公务员局的工作要求,积极开展网上学法用法工作。全体人员按照要求,认真进行网上学法用法活动,达到要求所学课时,提高学习效果,为确保六五普法规划实施和依法行政打下了坚实的基础。

四是积极组织全体人员参加市法制办组织的2015年度换发行政执法证件培训和考试。按照洛依法行政领办〔201515号文件精神,组织67名换证人员参加市法制办组织的集中培训,全员通过了省统一组织的综合法律知识考试。市局组织了三天的专业法律知识培训,邀请了审计厅法规处长陈山旺进行授课,对《审计法》的相关重点进行了辅导,全体人员的法规意识得到了提升。

二、积极推进服务型行政执法,构建服务型行政执法模式

今年以来,认真落实《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2015年度推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》(洛政办〔201547号)文件要求,确定伊川县审计局和市局行政事业审计科为首批创建推进服务型行政执法建设工作示范点,并在伊川县审计局召开了服务型行政执法现场会,举办了服务型行政执法建设工作培训班,培训班专门邀请洛阳市法学研究会秘书长马红超同志授课,提高民全体人员的服务意识,尽量避免风险或将风险降到最小水平,推动服务型执法工作向更高层次发展。

我局认真落实市法制办推进服务型执法建设的要求,寓服务于执法过程,在执法中体现服务,积极推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管理型向服务型转变,从突击性执法向长效性转变,构建管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法模式,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。 一是改进执法方式,推进行政执法从管理型向服务型转变。树立服务审计理念,心系群众、服务人民。把服务型执法放在工作首位中谋划,不断创新审计思路,把民本审计理念体现到具体审计工作中,从单纯的监督性审计转入监督服务性审计,实现行政执法从管理型向服务型转变。二是转变执法理念,推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变。把行政执法职能转变到主要为审计主体服务、创造良好发展环境上来。从事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变,从发现和揭露问题向促进解决问题转变,从单纯查处问题转入查处与整改落实并重,实现行政执法从刚性化到刚柔并济转变。三是创新执法机制,推进审计行政执法从突击性向长效化转变。制订好审计项目计划,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,建立和完善检查、督查制度。继续推行行政执法责任制,梳理执法依据,明确执法职权、岗位和责任,使管理、执法、服务效果得到显著提升,实现行政执法从突击性向长效化转变。

三、加强制度建设,规范审计处罚自由裁量权标准

为了实现审计科学管理,提高审计工作质量和水平,树立廉洁、高效、有序、务实的审计形象,使审计工作做到依法、程序、质量、文明,我局在科学规范审计处罚自由裁量权配套制度建设上,着重抓好以下三个方面工作:

一是围绕依法行政,加强制度建设。我局先后制定了《洛阳市审计局行政执法过错责任追究制度》、《洛阳市审计局行政执法监督检查制度》和《洛阳市审计局重大统计行政处罚案件报告制度》。各项制度的贯彻实施,有力地推动了我局审计行政执法体系的内部建设,提高了审计行政处罚的决策科学化程度和透明度。

二是围绕依法审计,强化质量意识。我们始终贯彻执行《审计机关审计项目质量控制办法》作为审计工作的一条主线来抓,强力规范审计工作各个环节的行为,牢固树立审计质量是审计工作的生命线的理念,切实打牢审计工作的基础。

三是围绕三级复核,严把质量关口。我们把审计项目三级复核制度作为三道质量防线,要求审计组、审计组所在部门、法制科认真履行岗位职责,严格复核审理审计程序、审计事实、审计证据和法律法规适用,层层逐级设防把关。尤其针对审计发现的被审单位违法行为,需要依法进行审计处罚时,要求按照《审计处罚自由裁量权标准》进行公正、公平地处罚,保证审计质量,依法有效履行审计监督职责。

四、认真疏理权责清单和制作工作流程图,规范执法行为

为进一步推进权力公开透明运行,提高依法审计和政务服务水平,扎实开展了行政权力清单和责任清单编制工作,并梳理出行政处罚类权力2项;行政强制类权力2项;行政监督检查类权力11 项,其他权力1项,并制作了各项权力流程图。

一是责任落实到位。该局成立了权力清单编制工作领导小组,局长任组长,分管法制工作副局长任副组长,法制审理科具体负责工作整体的推进落实,安排专人负责此项工作。严格按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》,认真梳理审计权力,做到概念清晰、界限分明、归类准确。

二是沟通衔接到位。为确保权力清单编制正确,该局积极与省审计厅、市政府法制办公室和市编制办公室进行沟通,既参照其他单位的权力梳理情况又结合洛阳实际。同时,加强对市各县市区审计机关权力梳理工作的指导,确保权力归类统一、权力名称统一、权力依据统一。

三是工作推进到位。本着职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明的原则,严格对照实施依据,对现有审计行政权力事项进行了认真细致的梳理,逐笔逐项分类登记,确保行政权利和责任事项全面、真实、合法、有效,不擅自增加或遗漏、隐瞒。涉密事项按有关规定处理。

四是审核把关到位。为使该项工作顺利通过市政府编办室公的审验,该局实行法规科科长、分管局长、局长三级审核制,层层把关、逐级审核,确保权力清单的准确性。使审计机关的权力和责任清晰化、透明化,促进审计机关全面履行职能,提高行政效率和依法审计水平。

    五、积极推行行政执法责任制,提高执法水平

    为认真落实《河南省审计厅关于印发2015年全省审计机关全面落实行政执法责任制工作方案的通知》(豫审〔201589号)和《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发〈洛阳市全面落实行政执法责任制工作实施方案〉的通知》(洛依法行政领办〔201516号)的要求,洛阳市审计局研究制定了《2015年全市审计机关全面落实行政执法责任制工作方案》(洛审办〔201525号),为全面落实行政执法责任制奠定了基础。

一是建立责任分解机制,明确执法责任。制定了行政执法岗位责任制度,将责任分到科室和个人,全面实行主管领导亲自抓、科室负责人具体抓、个人抓具体的运行机制,确保执法责任具体化。

二是建立责任落实机制,促执法责任落实。严格做到用制度管权、按制度办事、用制度管人,做到审计工作和执法责任落实工作同部署、同落实、同检查,确保责任、人员、实效落实到位。

三是建立监督制约机制,规范执法行为。制定责任过错追究办法,落实领导责任和岗位责任,公告权力清单和行政处罚自由裁量权标准,接受社会监督,监督执法责任落实到位。

    省法制办王海云副主任一行到洛阳市审计局调研行政执法责任制开展情况。调研主要围绕执法依据梳理、行政执法责任追究情况、行政执法责任制推行中存在的问题等五项内容展开。调研组观看了我局针对行政执法责任制工作制作的《转变执法理念 强化审计监督》宣传视频,参观了我局制定的岗位责任制度、权利责任清单、岗位过错追究办法等文书,对洛阳市审计局的行政执法责任工作给予了充分的肯定。对审计和行政执法的相似处提出了自己的见解,并对审计执法工作给予了指导,要求审计局要充分发挥审计的监督作用,为洛阳市的经济发展保驾护航。

六、充分发挥审计监督职能,当好财政可持续的卫士

(一)围绕促进加强和改进宏观调控,进一步深化财政审计

加强稳增长促改革调结构惠民生防风险政策落实情况跟踪审计,加强对预算编制和执行环节的监督,促进预算编制公开、透明、细化,规范预算调整和追加程序,强化预算的刚性约束。加强对财政收支行为和财政资金使用效益的监督,财政资金运用到哪里,审计监督就跟踪到哪里,有效推进财政管理的科学化和精细化。加强对落实中央、省、市关于厉行节约及专项治理有关规定情况的审计监督,控制三公经费支出,降低行政成本。并对财政预算管理中出现的预算分配不规范、资金分散、不便于集中管理以及部分预算执行单位未将预算外资金纳入财政专户管理等问题提出了整改建议。洛阳市十四届人大常委会第十四次会议全票通过了《洛阳市2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,得到了代表们的高度赞扬。

(二)围绕政府重大投资项目,加大投资审计力度

加强政府投资项目的工程造价和项目决算审计,实行全过程跟踪审计,严肃查处项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费行为,确保财政资金安全使用、项目规范建设,切实将政府投资的建设项目全部纳入审计范围,做到应审必审、不留死角。一是继续完善政府投资审计制度建设,以制度来规范投资审计行为。二是以治理建设领域突出问题监督检查工作为契机,切实提高建设资金使用效益为目标,加强工程竣工结算审计;三是整合审计资源,扩大审计覆盖面。采取委托、聘请专业人员审计的组织方式,整合优化审计力量,审计效果进一步提高。在2014年保障性安居工程跟踪审计时发现,保障性安居工程部分项目涉嫌虚假招标、工程建设管理方面存控制价编制不规范、评标工作不严谨、擅自更换项目经理等问题移交到市纪委10件案件线索,得到了市政府的高度重视,并在全市开展了项目招标治理工作,相关责任人正在处理之中。

(三)围绕保障和改善民生,进一步加强民生资金审计

以促进政策落实、维护群众利益为目标,进一步强化民生审计理念,加大了对关系民生的专项资金的审计力度,重点关注城乡低保、教育、社保、涉农、医疗、文化等方面投资和管理状况,认真开展专项审计和审计调查。主要完成了校安工程专项资金、廉租房工程专项资金、养老保险基金和游牧民定居专项资金、学前双语专项资金、林业生态专项资金、畜牧业发展世行贷款等项目的专项审计和审计调查。一是加强综合分析,提升审计成效。以专题报告、审计要情、审计信息等形式,向政府和有关部门反映审计情况,提出审计意见和建议。针对发现的问题,市领导高度重视,召开专题会议,进行研究部署,积极落实整改,提升了审计成效。二是注重实地调查,落实执行效果。以各项民生政策落实为审计着力点,深入基层,走村入户,实地了解政策落实情况,有力地促进了各项惠民政策措施的贯彻落实和制度完善。

(四)围绕反腐倡廉和强化对权力的监督制约,进一步突出领导干部经济责任审计

按照市委、市政府的统一部署和市委组织部门的委托,实现对领导干部经济决策责任、经济执行责任、经济管理责任、经济监督责任和执行廉政规定情况( 四责一规定)的全面监督。在审计内容上,注重以审计财政财务收支为主转向审计重大经济决策、重要经济政策执行和重要经济事项管理;审计评价上,注重力求客观评价被审计领导任期取得的实绩和在经济运行中存在的问题;审计工作方法上,注重完善与纪检、组织部门审前意见征询、审中配合和审后协作制度,完善与被审计领导干部在审前调查、现场审计、现场结束、审计报告征求意见和审计后整改阶段的五个主动沟通;审计技术方法上,注重加强党政领导干部职责履行、以往审计成果运用、重点审计调查、财政财务收支的合法性、资金管理的效益性、政策执行的合规性、群众举报线索的落实等七个方面互相结合。实现了对领导干部决策力、执行力、廉洁自律的有效监督,经济责任审计要情得到了市委书记陈雪枫的批示。

七、强化审计机关自身建设,提高依法审计的能力和水平

(一)加强审计干部队伍建设,提高审计工作效能。大力加强领导班子建设,建设学习型、创新型、责任型班子,努力适应新形势、新任务的需要;鼓励审计干部考取中高级专业技术资格,不断提高审计干部的实战能力;大力推广现代审计技术和方法,不断提高审计干部的创新能力。努力培养一批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手,为审计事业发展提供人才保证。2014年我局连续六年被洛阳市人民政府授予市审计局依法行政先进单位荣誉称号,连续四年被市直工委评为先进基层党组织。一年来,全局在多个领域也取得了优秀成绩,1人被评为省审计机关先进工作者,2篇审计案例获审计署AO应用实例应用奖,1篇审计论文获河南省审计厅审计理论研讨优秀论文二等奖,《洛阳市财政局2013年度预算执行及其他财政财务收支情况审计》审计项目,被评为全省优秀审计项目,这是该局连续第三年荣获全省优秀审计项目。

(二)抓好党风廉政建设和反腐败工作,确保廉洁从审

加强审计机关廉政建设。牢记廉政建设是审计工作的生命线,严格执行审计工作纪律,提高审计干部拒腐防变能力。一是进一步加强和落实对重点事项、重点岗位、重点环节的监督管理,制定廉政风险防范管理措施,全局审计干部,立足自身岗位,围绕权利运行的各个环节,切实加强对重点事项、重要环节查找风险点,并制定了具体的防控措施。二是从审计业务流程这个重要环节健全制度。根据审计法实施条例和国家审计准则,修订和完善审计质量考评办法。

(三)深入开展精神文明建设活动,构建和谐审计机关

今年以来,洛阳市审计局不断创新道德讲堂活动形式,大力推进全市审计干部思想道德建设。一是由过去单一的机关党委主办,改为由业务科与县审计局共同主办,充分发挥县审计局的作用。二是由机关党委自定讲堂标题,改为定期向广大职工公开征集讲堂选题,让讲堂活动形式更丰富、更贴近职工生活。三是由县局每期两名干部参与改为全系统人员都能受到教育,每期道德讲堂结束后,做成道德讲堂光盘发至全市县审计局,真正使道德讲堂成为传播凡人善举,引发道德自觉,倡导修身律己的有效平台。以机关效能建设为切入点,狠抓审计队伍思想建设、作风建设和制度建设,大力弘扬严谨、亲和、文明的审计文化,为审计事业科学发展提供强大的精神动力和思想保障。全市审计机关不断加强审计文化建设,大力倡导和培养艰苦奋斗、勤俭务实的作风,营造团结友爱、互助和睦的工作氛围,获得全省文明单位标兵称号。

 

 

 

                              201625


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
洛阳市审计局办公室                       201625日印发