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洛阳市审计局 - 洛阳市审计局关于洛阳市市本级2015年保障性安居工程审计结果公告
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洛阳市审计局关于洛阳市市本级2015年保障性安居工程审计结果公告

[来源: | 作者:网站维护员 | 日期:2016/12/26 12:38:34 | 0次]

 根据《中华人民共和国审计法》的有关规定,洛阳市审计局自201512月至20162月,对洛阳市市本级2015年保障性安居工程(含各类棚户区改造、农村危房改造和廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房,以下简称安居工程)及配套基础设施的计划、投资、建设、分配、运营等情况进行审计,重点对棚户区改造及配套基础设施建设项目、保障性住房分配和管理情况进行了审计,延伸调查了14个村的135户农村危房改造家庭,对30个安居工程项目的建设管理情况进行了检查。现将审计结果公告如下:

一、安居工程基本情况

(一)安居工程实施保障情况。

  2015年,洛阳市市本级通过货币化安置、新建安置住房等方式实施棚户区改造,保障棚户区居民2.07万户,全部为城市棚户区改造;通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式,保障中低收入住房困难家庭2.93万户,其中:公共租赁住房(含廉租住房)保障0.66万户,经济适用住房保障2.26万户;通过农村危房改造保障居住在危房中的农村贫困家庭200户。

(二)安居工程目标任务完成情况。

 2015年,河南省下达洛阳市本级及各城市区安居工程开工任务5.93万套,基本建成任务1.44万套,农村危房改造任务200户。审计核查表明,实际完成开工任务5.97万套,基本建成任务1.70万套,新增发放住房租赁补贴任务400,完成农村危房改造新开工200户。

(三)安居工程资金筹集使用情况。

 2015年,洛阳市市本级及各城市区财政共筹集和安排城镇安居工程和农村危房改造资金180703.88万元,其中:上级补助资金148856万元,市区一般公共预算安排12104.92万元,土地出让收入安排11700万元,住房公积金增值收益安排7690.39万元,保障性住房及配建商业设施租售收入352.57万元;当年支出164819.32万元,其中:保障性住房租金补贴支出548.22万元,公共租赁住房(含廉租住房)建设和房源筹集支出48402.64万元,公共租赁住房(含廉租住房)维护和管理支出7.69万元,棚户区改造支出114150.17万元,农村危房改造支出233.6万元,其他支出1477万元;年末累计结存75147.37万元。

安居工程项目建设单位、农村危房改造家庭等通过银行贷款、住房公积金贷款和发行企业债券等社会融资方式筹集安居工程资金908100万元,其中:银行贷款772300万元,住房公积金贷款7000万元,发行企业债券100000万元,发行非金融企业债务融资工具等其他社会融资渠道筹集28800万元。截至2015年底,全省城镇安居工程和农村危房改造项目银行贷款和社会融资余额1140490万元。

 二、审计评价意见

 审计结果表明,2015年,洛阳市本级及各城市区认真贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》等中央决策部署和各项政策要求,采取多项有效措施,积极推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等各项保障性安居工程,在改善困难群众居住条件、推进新型城镇化建设等方面取得了一定的成效。

(一)覆盖城乡的住房保障体系不断健全,覆盖人群规模不断扩大。

         洛阳市住房城乡建设、发展改革、财政等部门和各城市区人民政府采取加强任务目标责任制管理、创新棚改融资方式、完善配套基础设施、实行实物保障与货币补贴并举、加强公共租赁住房小区管理等有力措施,进一步完善住房保障制度体系,保障性住房资源配置效率不断提高。各城市区采取发放住房租赁补贴、公共租赁住房实物配租、经济适用房配售等方式,有效满足不同层次城镇住房困难家庭的保障需求,2015年有800户保障对象有序退出,城镇住房保障“有进有出”的动态管理机制正在初步形成;年底享受住房保障的家庭2.85万户,比2014年底提高2.92%。保障性住房20102015年累计保障城镇住房困难家庭3.49万户,2015年改造农村危房200户,城乡住房保障覆盖范围进一步扩大。

(二)保障性住房的供应有效改善了困难家庭居住条件。

 2015年,洛阳市市本级和各城市区加快推进各类棚户区改造,新增棚户区拆迁面积578.04万平方米,棚户区改造安置住房建设新开工56836套、竣工6132套,通过提供实物住房或货币补偿方式安置棚户区居民2.07万户,棚户区居民居住条件大幅改善。公共租赁住房新开工建设360套,通过建设、购买、长期租赁等方式新增公共租赁住房房源3421套,全年实施分配入住6502套,新增发放租赁补贴400户,为无房家庭提供了可享受有限产权的保障性住房。洛龙区200户居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户住上了安全房,户均享受1.15万元的财政补助,居住条件得到显著提升。城乡中低收入住房困难家庭在住房负担切实减轻、享受基本住房保障的基础上,获得更好的居住环境和公共服务,多层次住房保障和供应体系不断健全。

(三)保障性安居工程和配套基础设施建设有序推进,促进了城市建设和新型城镇化。

 2015年,洛阳市市本级和各城市区城镇保障性安居工程开工和基本建成任务完成率分别达到100.72%117.90%,保障性住房和棚户区改造安置住房竣工面积达90.39万平方米。城镇保障性住房2015年新增保障住房困难家庭1600户。各级财政共投入164585.72万元,加快完善保障性安居工程相关的城市道路和城市基础设施建设,使城市人居环境明显改善,提升了城镇综合承载能力,为新型城镇化提供了良好的发展环境。

(四)加大资金投入,安居工程有序推进。

 洛阳市市本级和各城市区财政(含中央财政)加大对保障性安居工程资金投入力度,2015年城镇保障性安居工程财政支出达164585.72万元、农村危房改造财政支出233.60万元;国家开发银行、农业发展银行等金融机构加大信贷和社会融资支持力度,为城镇保障性安居工程和农村危房改造提供银行贷款和社会融资908100万元,为安居工程建设提供了有力的资金支持。2015年城镇保障性安居工程建设、农村危房改造投资完成额分别达到777468万元、509万元。保障性住房的建设和资金的不断投入,提供了大量就业岗位,有效推动了经济发展。

 但审计发现,洛阳市市本级和各城市区在保障性安居工程目标任务完成、项目建设管理、保障性住房分配和后续管理、资金筹集、管理和使用等方面还存在一些问题,需要采取措施予以纠正和规范。

 三、审计发现的主要问题

      (一)保障性安居工程政策落实方面存在的问题。

   113个保障性住房项目工程未取得规划许可、施工许可等相关审批手续即开工建设

 洛阳市市本级有2个公租房项目、11个棚户区改造项目未取得规划许可、施工许可等相关审批手续即开工建设。具体为:洛阳力合恒昌家园一期、四期2个公租房项目;涧西区3个、伊滨区2个、高新区2个、西工区2个及老城区、洛龙区各1个,共计11棚户区改造项目

  2.少安排安居工程资金1534.78万元。

  2015年洛阳市财政部门应住房公积金增值收益中安排保障性安居工程专项资金9225.17万元,实际预算安排7690.39万元,少安排1534.78万元。

  3.保障性安居工程资金7248.38万元闲置未用。

 洛龙区、高新区财政局收到的上级财政补助保障性安居工程资金7248.38万元,因财政部门拨付不及时、项目四证不全、项目审批办理之后未及时开工、未及时办理竣工验收等,截至2015年底闲置超过一年以上。具体是,洛龙区财政局2014年底结余资金5428.38万元;高新区财政局中航锂电和周山新城二期2个公共租赁住房项目结余资金1820万元。

        (二)20102015期间保障性安居工程项目情况。

 120102015年目标任务完成情况。

  20102015年,上级下达洛阳市区保障性安居工程责任目标开工任务共182个项目150719套。其中:经济适用房33个项目256392169467.63平方米,廉租住房13个项目5690293299.99平方米,公共租赁住房33个项目174141046602.9平方米,棚户区改造住房103个项目10197611419269.97平方米。

 经审计核实,20102015年洛阳市区实际建设保障性安居工程共182个项目153625套。其中:经济适用房33个项目246402084936.32平方米,廉租住房13个项目5893303763.94平方米,公共租赁住房33个项目174141046602.9平方米,棚户区改造住房103个项目10568111834155.78平方米。

 2.项目建成及分配使用情况。

截至2015年底,洛阳市区20102015102个保障性安居工程项目63984套住房已竣工(或达到竣工使用条件)。其中58个项目39436套保障性住房已办理竣工手续,44个项目24548套保障性住房尚未办理竣工手续。

截至2015年底,洛阳市区20102015年保障性安居工程项目已竣工(或达到竣工使用条件)的63984套保障性住房,有57147套已分配使用,1套被挪用,4495套处于闲置状态。其中1139套闲置一年以上。    

  3.主要问题和原因。

1)未按目标任务开工建设1384套。

 一是10个项目1237套保障性安居工程未开工。如:洛阳市怡心苑经适房项目和天和苑经适房项目均为2011年计划项目,由于当时所报台账套数没有明确配建廉租房套数,实际建成时有500套作为廉租房使用,造成经适房任务少开工500套;洛阳市鹏祥小区2期经适房项目计划20109月开工,由于该项目报台账数据时规划设计未完成,所报数据为计划套数,实际建成套数少建382套;西工区棚户区(城中村)洛北乡瞿家屯村改造安置房项目由于规划调整,少建180套。

 二是4个项目147套保障性安居工程住房未经省住房城乡建设厅批准擅自变更。如:洛阳市棚户区改造项目龙盛小区南刘李屯组团一期改造项目计划20101月开工,由于该项目报台账数据时规划设计未完成,所报数据为计划套数,实际建成套数少建122套;洛阳市中信小区廉租住房项目由于计划调整少建6套。

2)保障性住房建设进度缓慢。截至2015年底,20102015年的保障性安居工程建设项目中在建的有88个项目89644套,其中有15个项目13824套保障性住房超过计划竣工时间一年以上仍未完工。包括8个公共租赁住房项目,6个棚户区改造项目,1个经济适用房项目。其中超过计划竣工时间一年以上未竣工5515套,超过计划竣工时间二年以上未竣工8189套,超过计划竣工时间四年未竣工120套。

 一是地方配套资金或自筹资金未落实,涉及7个项目7019套住房。如:瀍河区北关社区一期棚户区改造项目1268套住房计划开竣工时间分别为201011月和201310月,前期资金不到位影响拆迁未能按计划竣工;伊滨区棚户区(城中村)油赵村、偏桥村福民工程八号安置小区3606套住房计划竣工时间为201311月,资金筹措困难一度停工,造成逾期二年以上未竣工;吉利区博泰花园配建公租房项目559套住房计划竣工时间20136月,代建企业经营陷入困难,资金投入不足,逾期二年以上未竣工。

 二是选址偏僻、水电管网等市政配套设施不到位,涉及8个项目6805套住房。如:西工区(城中村)改造项目五女冢村安置房1721套计划竣工时间为20148月,由于小区内市政公共电力设施迁移滞后未按计划竣工;高新区棚户区(城中村)滹沱村安置房项目1373套计划竣工时间201410月,由于市政水电配套进度缓慢影响工期;涧西区先进制造业基地公租房项目1008套计划竣工时间20145月,由于市政管道配套设施不完善导致进度缓慢。

 (3已建成保障性住房闲置一年以上,涉及11个项目1139(已办理竣工验收431套,未办理竣工验收具备使用条件708)。其中闲置一年704套,闲置二年354套,闲置三年8套,闲置四年73套。

 一是项目选址偏僻、市政配套设施迟迟不能到位,导致闲置708套。如:瀍河区银河小区公共租赁住房项目20133月开工,2014年底基本建成,目前因项目选址偏僻、水电等市政配套设施不到位,导致建成住房400套全部闲置;瀍河区地久新城公租房项目5182011年开工,2013年底建成,目前因项目选址偏僻导致闲置308套。

 二是因部分楼层高、建筑面积小,导致闲置162套。如:洛阳市中电阳光新城廉租住房项目20149月竣工验收交付使用,目前因部分楼层高、建筑面积小无人租住,导致闲置162套;

 三是西工区春都职工公寓公租房项目201110月竣工,因季节原因,生产淡旺季人员流动不一,导致闲置73套。

 四是涧西区河柴集团公司北01号街坊2期棚户区项目20131月竣工,因为给大学生预留至今,导致闲置45套。

         五是区域内供给大于需求,导致闲置91套。如:老城区中沟整体改造配建公租房项目共建500套,201412月已竣工验收,因需求不足目前已分配409套,闲置91套。

 六是棚户区改造项目部分拆迁户拆迁较晚,房屋未分配导致闲置51套。如:洛阳市棚户区改造安置住房项目九龙苑二期20125月开工,2014年底基本建成,36户拆迁较晚,建设时预留未分配。

  4.保障性住房资金结余情况及问题成因分析。

 洛阳市市本级20102015年财政总计安排和筹集保障性安居工程资金375784.83万元,其中:中央资金227773.46万元、省级资金28706.72万元、市(区)本级财政安排119304.65万元。支出总计311939.51万元,结转或结余存量资金调减17850.06万元。截至20151231日,累计结余保障性住房资金75147.37万元,其中:2015年当年结余11283.64万元,以往年度结余63863.73万元;按部门计,财政部门结余66904.37万元,住房保障主管部门结余8243万元。形成结余主要原因:

 一是项目未实施形成结余2652.88万元。其中:高新区补助资金968万元未落实到具体项目;涧西区5个项目未开工形成结余1684.88万元。如2010年北企集团公司职工生活区改造项目未开工形成结余124.28万元,2011年中信集团公司2号街坊改造项目未实施形成结余150万元。

          二是拨付工程款不及时形成结余,主要是西工区6个项目因拨款进度低于工程进度导致结余7224.00万元。如2015年开工的大路口项目和史家屯项目资金未拨付形成结余2974万元。

 三是工程进度滞后未达到合同约定拨款条件形成结余16314.86万元。如:2015年高新区新开工的三山社区安置房项目、孙旗屯改造安置房建设项目等4个项目结余1617万元;吉利区博泰花园公租房项目结余1137.83万元;伊滨区棚户区(城中村)福民九号改造安置房结余430万元。

 四是市本级历年从土地出让净收益及公积金增值收益中提取保障房资金大部分项目未结算形成结余13361.55万元。

 五是未办理土地性质变更手续、项目四证手续不全形成结余1820万元。如高新区中航锂电项目2011年开工,20156月已建成,因未办理土地性质变更手续且未竣工验收,资金不能全部拨付造成结余594万元;周山新城二期项目因四证手续未办理完毕、未正式开工,也未签订回购合同,资金无法拨付形成结余1226万元。

          六是项目单位未及时办理工程结算形成结余20609.88万元。如市本级12个公廉租项目未办理竣工结算形成结余14078.68万元;涧西区201512月中旬收到市财政下拨的2015年省级保障性安居工程专项资金1149万元,施工单位未在2015年底前向区财政申报使用,形成结余;老城区道北四路、经九路、建华东路、龙泉西路、经八路等5条棚户区配套道路由住建部门实施,目前未收到该部门的拨款申请形成结余4144万元。

         七是老城区3个棚户区改造项目财政部门正在核对项目实际投资等事项暂未拨付1788.08万元。

 八是市本级公廉租住房维护和管理资金941.88万元未使用。

 九是市财政部门年底下拨补助资金时间较晚,部分区尚未使用形成结余9098万元。如:高新区财政部门结余998万元,吉利区结余在建设部门1484万元,老城区结余3504万元。

 十是涧西区2012年开工建设的兴隆寨村城中村改造公租房项目,政府未回购形成资金结余1335.84万元。

 四、审计处理及整改情况

          对上述问题,洛阳市审计局已依法出具了审计报告,下达了审计决定。审计发现的相关涉嫌违法违纪问题线索,已依法移送有关部门9件进一步调查处理。相关部门根据审计决定的要求已进了整改,对移交的案件线索洛龙区已处理4人。